近日，

国家发改委发布消息：

国家正在推进煤炭储备能力建设，

总的目标是在全国形成

相当于年煤炭消费量15%、

约6亿吨的煤炭储备能力，

其中政府可调度煤炭储备不少于2亿吨，

接受国家和地方政府直接调度，

另外4亿吨是企业库存，

通过最低最高库存制度进行调节。

据悉，经过多年建设，我国目前已形成1亿吨政府可调度储备能力。

国家发改委透露，在布局上，储煤基地主要分布在煤炭生产集散地、消费集中地、主要铁路运输节点和接卸港口。

政策方面，国家每年安排中央预算内投资10亿元支持储备设施建设，加上其他支持政策，充分调动各方建设煤炭储备的积极性。

在管理上，建立储备管理信息系统和储备动用投放机制，实现储备基地动态监测和调度管理“全国一张网”，确保在重点时段、关键节点能够及时有效发挥增加供应、平抑价格、保障急需的作用。

国家发改委表示，下一步，还将加快建设1亿吨以上储备能力，同时推动已投入运行的储备设施增加存煤，加强管理，加快周转，确保煤炭储备能够及时有效发挥作用。

煤炭储备能力建设

十年前已开始

煤炭行业的储备能力建设早在十年前就已开始。

2010年，国家发改委便提出加快煤炭应急储备工作，2011年国家发改委、财政部联合下发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》，明确储备点布局、承储企业及管理等内容。但是，据了解，受之后几年煤炭产量缩减、煤价长期处于下行通道、储煤成本高等因素影响，其执行效果并不理想。

今年，国家发改委下发《关于做好2021年煤炭储备能力建设工作的通知》，并附上了2021年煤炭储备能力分省任务。煤炭储备能力建设再次受到业内关注。

今年以来，国家根据煤炭供需形势需要，先后多次向市场投放国家煤炭储备，主要是在需求和价格增长过快时，择机投向煤炭供需矛盾突出、保障难度大的地区。

从效果来看，基本达到了增加供应、平抑价格的目的。

各地不断推进

煤炭储备能力建设工作

山西省

近期，山西省发布《关于做好2021年全省煤炭储备能力建设工作的通知》。 

《通知》要求：

2021年，山西省形成新增300万吨以上政府可调度煤炭储备能力。其中，各市承担150万吨；各省属国有重点煤炭集团公司承担150万吨，力争达到200万吨。

通过政府可调度煤炭储备能力建设，带动增加商业煤炭储备能力，力争到2021年底，在全省范围内形成新增2000万吨左右的商业煤炭储备能力，其中：煤炭企业储备能力新增1000万吨左右，流通环节煤炭储备能力新增1000万吨左右。

湖北省

近日，湖北省最大的现代化煤炭集散“内陆港”之一——鄂西煤炭储运基地全封闭运行，该基地位于宜昌枝江姚家港国家循环经济示范园区。姚家港煤炭专用码头设计静态储煤量61万吨，年处理煤炭能力达600万吨。

姚家港煤炭专用码头项目是宁港物流公司继姚家港物流园项目、综合码头项目后建设的又一个重大项目。项目占地近200亩，于2019年4月开工建设，总投资4.7亿元，新建3000吨级（兼顾5000吨级）煤炭专用泊位两个，配套建设条形煤场、缓冲配煤筒仓、输煤转运以及相关附属系统。

宁港物流公司董事长姚定贵介绍，今年7月底，煤炭专用码头工程项目建设完成并正式投入运行。

2020年10月，姚家港煤炭专用码头被纳入国家级煤炭战略储备基地，其形成的"公路+铁路+水运+全封闭管带运输"多式联运立体运输交通体系，既降低了物流成本，又实现了绿色生态发展，是湖北省最大的现代化煤炭集散"内陆港"之一，同时也为推进国家煤炭产供销体系建设、保障能源储备安全等起到重要作用。

河南省

8月11日，河南省副省长费东斌到鹤壁市就煤炭储配基地建设和煤化工企业生产情况开展调研。

费东斌指出，加快推进煤炭储备能力建设，提升能源供应保障能力，是维护河南省能源安全的重要举措。煤炭生产经营企业要紧紧围绕核心业务，适应能源安全新形势新要求，多措并举扩大煤炭储备规模，进一步加大电煤供应力度，确保电力安全稳定供应。政府部门要健全和完善煤炭企业扶持政策，充分调动各方建设煤炭储备的积极性，提升煤炭安全稳定供应保障能力。

湖南省

7月中旬湖南省发改委公示的煤炭储备设施建设2021年中央预算内投资计划显示，拟安排湖南省煤业集团岳阳铁水集运煤炭储备基地一期工程项目2021年中央预算内投资计划8000万元。

8月3日下午，湖南省发改委党组书记、主任周海兵主持召开专题会议，了解湖南省煤业集团岳阳铁水集运煤炭储备项目推进情况，并对全省煤炭储备工作进行研究部署。

周海兵强调：

要未雨绸缪，提前部署和做好“冬煤夏储”工作，构建省级可调度的煤炭储备工作机制，强化组织领导，完善制度考核；

要加快推进岳阳铁水集运煤炭储备项目等省重点能源项目，坚持目标导向，强化要素保障；

要不折不扣抓好全省煤炭储备各项工作落实，既抓当前，又谋长远，统筹考虑，精准施策，为全省煤炭储备和能源供应提供坚实保障。

煤炭储备被誉为煤炭市场的“调节器”，相当于中间多一道环节，价格传导相对放缓，从而避免煤价剧烈波动。而从近几年的煤炭供需格局看，推动煤炭储备对那些煤炭调入省份而言至关重要。

煤炭行业经过供给侧结构性调整，煤炭供需格局发生了较大变化。

首先，新增产能与能源消费地之间的物理距离在持续增大，煤炭运输及需求随之增长。

其次，煤电正从主体能源向基础性和调节性电源转变，淡旺季峰谷差将加大。

再其次，煤炭主产地正在成为煤炭的主要消费地，煤炭运输格局随之变化。有分析人士指出，当前煤炭供给逐步向主产地集中，总供给能力提升，但供应保障难度反而加大。

国家发改委和国家能源局联合发布的《煤炭工业发展“十三五”规划》提到，2020年我国煤炭调出省区净调出量约16.6亿吨，煤炭调入省区净调入量约19亿吨。随着煤炭行业去产能工作的持续推进，不少产煤省本身煤炭产量不能满足需求，也需要调入大量煤炭。2020年，产煤大省河南煤炭产量约8000万吨，需要外调煤炭1亿吨左右。

 如此大的需求量，加上长距离调运，要让远水解近渴，煤炭储备对煤炭调入省份而言意味着守住“底线”。

也正是出于保障煤炭供应安全的考虑，不少煤炭调入大省非常重视煤炭储备能力建设。如湖北，推进“浩吉铁路+长江水运”煤炭输送体系建设，建设以荆州江陵为重点的大型煤炭储备基地，在武汉、襄阳、宜昌、荆门等地，依托重点用煤企业建设中小型煤炭储配基地。预计到2022年底，湖北新增煤炭储备能力658万吨，储备能力达到煤炭年消费量的10%。同样是煤炭调入大省的浙江，着眼于构建煤炭供应保障长效机制，优化储备制度，建立健全以企业社会责任储备为主体，地方政府储备为补充的煤炭储备体系。

有关专家建议，尽快完善国家煤炭应急储备体系，根据不同地区的条件、需求及功能，建设煤炭储备基地。

《关于做好2021年煤炭储备能力建设工作的通知》的发布，为煤炭储备能力建设提供了更多的支持政策，相信在各方的共同推动下，煤炭储备能有更多实质性进展。